井然本文刊登于《中国电力企业管理》2019年06期，作者系由本刊记者)《通报》对政府部门、电网企业、电力用户等各类分担消纳责任的主体明确提出优先消纳可再生能源的明确要求，特别强调对电力消费外侧市场不道德展开引领，推展能源消费向绿色用能改变。国家气候战略中心研究员、中国能源研究会常务理事李俊峰指出，《通报》对于推展我国能源结构调整，建构洗手低碳、安全性高效的能源体系将具备最重要意义，而高质量则是可再生能源可持续发展的显然确保。十年磨一剑最难产制度惜揭晓我国可再生能源产业构建规模化以后，维持了身体健康平稳的发展。

数据统计资料表明，截至2018年底，我国可再生能源发电总装机容量超过7.29亿千瓦，占到全国规模以上电厂总发电装机容量的38.4%。2018年，可再生能源发电量超过1.87万亿千瓦时，占到全部发电量比重从2012年的20%提升到2018年的26.7%。可再生能源已沦为我国追加电力的主力，替代起到日益突显。转入十三五以后，可再生能源产业的外部发展环境和内部发展动力都经常出现了新的变化，补贴、价格、项目管理等方面都有了新的调整。

可再生能源正在从几乎必须国家补贴或其他经济激励性手段承托，开始向无补贴过渡性，整个政策体系都在展开深刻印象的变化。记者了解到，截至2019年第一季度，《清洁能源消纳行动计划》早已提前完成。根据国家能源局数据，2019年一季度，全国平均值弃风率4%，同比上升4.5个百分点；全国弃光率2.7%，同比上升1.7个百分点；全国基本无弃水。

在水、风、光都早已超过消纳预期的现在，否还有适当实施可再生能源电力消纳保障机制呢？李俊峰回应，转入十四五，我国经济将转入高质量发展阶段，能源行业必须适应环境这个改变，必须通过能源的高质量发展来提高能源结构。如果指出保障机制意味着是为了解决问题消纳，似乎高估了其反对新的能源行业发展乃至能源转型的重大意义。事实上，《通报》的落地可以解读为更好的是为未来可再生能源平价项目作准备。

在新能源项目没平价之前，各省快速增长的可再生能源电力还是要受到补贴的容许。但是在未来平价之后，对于可再生能源电力来说，早已干掉了补贴的约束。

所以《通报》对于目前解决问题弃光、弃风会有显著起到，但长年来讲，基本上是关上了一个新的空间。在此次印发的《通报》中，创建可再生能源电力消费引导的长效发展机制沦为一再强调的重点。

电力市场在引领能源绿色消费、减缓能源结构转型由消费侧向供应外侧传导的道路中，将分担最重要责任。《通报》的目标，是在下一步电力市场化建设的大背景下，需要有效地实施我国非化石能源发展目标，创建增进可再生能源发展和消纳的长效机制。

李俊峰认为。制约可再生能源发展的瓶颈到底在哪里十年来，中国可再生能源发展速度名列全球第一，发展成就有目共睹。然而不受系统调峰能力严重不足、市场机制不完善等因素影响，我国可再生能源仍然不存在比较突出的限电、弃电问题，相当严重制约可再生能源的持续身体健康发展。

多年来，国家也仍然在推展可再生能源配额制来解决问题消纳问题。李俊峰指出，我国可再生能源的发展，在技术上已不具备平价网际网路的条件，然而，还不存在若干制约障碍。一是在我国风光资源富含地区，电力消费快速增长上升以及电力装机依然维持快速增长的背景下，传统能源发电与可再生能源电力争夺战电力市场，健煤电的呼声依然不存在。

二是本地消纳和外送来能力潜力利用严重不足，在没消纳责任拒绝约束和现有电力电网规划、建设、运营的方式下，电源电网专责协商严重不足，现有系统技术能力无法获得充分发挥。三是传统电力市场机制和电网运营管理对可再生能源电力消纳不存在制约。

目前，电力运营调度相当大程度上沿袭传统计划方式，大量火电年度电量计划为刚性计划，火电企业和地方政府不不愿让给火电电量空间，可再生能源发电量空间受到断裂，跨省跨区消纳的积极性受到影响，无法确保可再生能源电力优先网际网路。四是电力系统灵活性调节展现出能力较强，现有灵活性没能充份挖出。目前，我国火电机组（热电机组）的调峰现状不容乐观，大量中小火电机组、热电机组仍旧使用传统技术方案和运营方式，技术潜力没充份获释。

五是电力市场化程度较低、监管和法律建设很弱。由于我国电力体制改革仍未完成，大量采买电厂不分担电力调峰责任，电力调峰等辅助服务机制不完善。

尽管《可再生能源法》规定，优先调度和全额保障性并购可再生能源发电，但可再生能源优先调度受到原先电力运行机制和刚性价格机制的容许，无法实施节约能源优先调度等行政性规定。其次，目前我国电网企业享有电网所有权和经营、电缆权，具备市场优势地位，又可通过电力调度机构行使必要的组织和协商电力系统运营，在一定程度上有利于市场主体充份权利公平交易。

另外，在环境保护和碳减排观念上，地方政府还没展现出出有充足的紧迫性。这也是制约可再生能源发展的最重要因素。

李俊峰认为。制度如何有效地落地至关重要此次《通报》具体将按省级行政区域确认可再生能源电力消纳责任权重，购电企业和电力用户协同分担消纳责任。

2019年仿真运营并对市场主体展开中举考核，自2020年1月1日起，全面展开监测评价和月考核。从全球增进可再生能源发展的措施来看，主要可分成三个方面：一是制订可再生能源发展战略目标，具体可再生能源在未来能源转型中的地位；二是制订反对可再生能源产业化发展的经济鼓舞政策；三是制订强制性可再生能源市场份额政策，才可再生能源消纳责任权重。

李俊峰告诉他记者，上世纪90年代至今，全球范围共计100多个国家或联邦州（省）实行了强制性可再生能源市场份额政策。美国、英国等电力市场成熟期的国家皆广泛使用强制性市场份额政策增进可再生能源开发利用。国外强制性市场份额政策体系主要以电力市场为基础，对参予市场竞争的电力供应商明确提出约束性市场份额拒绝，并通过绿色电力证书交易制度构建强制性市场份额已完成量光阴。

可再生能源电力除了通过电力销售取得电价收益，还可以通过绿色证书交易取得额外收益。从实行效果来看，强制性市场份额政策对可再生能源发展起着了根本性推展起到，已证明是一种行之有效的增进可再生能源可持续发展的长效机制。李俊峰说道。我国针对消纳保障机制的研究和探寻早已积极开展多年，作为最重要的能源政策，其制订背景和实行方式具备自身的特殊性。

一方面是协商可玩性大。消纳保障机制制订的想法是解决问题外送来可再生能源电力的消纳问题。而跨省跨区可再生电力消纳牵涉到到省级电网企业和同等级消纳区域政府之间的协商及协商。

政策实行效果具备一定的不确定性和不可预见性。这与仅须要分开依赖区域自身增强管理、调整经济结构、前进技术变革、优化能源结构才可实行已完成的节能减排、能源双触政策等不尽相同。另一方面是消纳保障机制解决问题的是可再生能源物理电量的现实消纳，因此必须在电力的发、赢、配上、用等环节创建物理网络联系，并在刚好已完成。这与通过碳市场展开虚拟世界交易才可已完成的碳减排义务也不完全相同。

为实施可再生能源优先利用法定拒绝，依法按省级行政区域对电力消费规定不应超过的可再生能源消纳责任权重，对各类必要向电力用户售电的电网企业、购电公司和通过电力市场必要购电的用电企业的市场不道德展开引领。通过创建有充足确保力和可操作性的具体措施，切断管理、机制和电力运送物理地下通道。

在总体目标和市场化思路方面，消纳保障机制与当前的电力体制改革、电力市场建设是完全一致的。可再生能源电力消纳保障机制总体思路就是在电力市场化交易的总体框架下，通过市场化方式，增进可再生能源本地消纳，构建可再生能源横跨省区大范围内优化配备，促成电力系统的运行机制、资源配置、运营区域为符合权重目标而展开强制性调整，保证可再生能源电力的市场消纳，为可再生能源的持续性发展获取制度性确保。

可再生能源电力消纳保障机制具体将提高可再生能源利用水平、增进可再生能源消纳作为政策目标之一，因此从政策设计上对政府能源主管部门、电网企业、电力用户等各类主体的责任展开了明确规定。各省级人民政府能源主管部门联合负责管理本区域的消纳责任权重实施，联合的组织涉及单位制订本省级行政区域的消纳实施方案。为了保证消纳实施方案及涉及措施获得省级政府及有关部门的反对，实施方案呈报省级政府批准后继续执行。

省级电网企业及电力交易机构在技术体系上较为更容易构建消纳的的组织实行工作，因此分担消纳的的组织实行责任，以省级政府批准后的消纳实施方案，的组织各市场主体通过各种方式消纳可再生能源电量。在如何考核评价上，李俊峰告诉他记者，国务院能源主管部门对各省级行政区域消纳责任权重已完成情况展开监测评价，将可再生能源消费量与能耗双触考核挂勾，对超额完成消纳责任权重的省级行政区域不予希望。省级能源主管部门负责管理对分担消纳责任的市场主体展开考核，负责管理敦促并未遵守消纳责任的电力市场主体限期排查，对未如期已完成排查的市场主体依法依规不予处置，将其列为电力市场主体不当信用记录，不予牵头惩戒。

消纳保障机制既有中国特色也有国际元素配额制最先可追溯到2007年。多年来，数易其稿，多次印发，被戏称为最难产的制度。

仅有2018年，国家发改委就公布了三次配额制的印发。此次《通报》使用可再生能源消纳责任权重替代了2018年的三次印发稿，以及原先国务院、国家发展改革委、国家能源局公布的涉及文件中用于的配额名称。李俊峰告诉他记者，《通报》相对于2018年11月的配额制印发稿内容变动并不大，这次用可再生能源消纳责任权重替代配额，体现了各类分担消纳责任的市场主体及所有电力消费者联合遵守可再生能源电力消纳责任的政策想法。

记者了解到，此次《通报》按照省级行政区域，对电力消费原作可再生能源电力消纳责任权重，特别强调由供、购电企业和电力用户协同分担消纳责任，并实施适当考核、惩戒措施，全力前进保障机制贯彻落地。其中，各类必要向电力用户可供、售电的电网企业、独立国家购电公司、配售电公司，分担与其年售电量比较不应的可再生能源电力消纳量；通过电力批发市场购电的电力用户和享有采买电厂的企业，分担与其年用电量比较不应的消纳量。

农业用电和专用计量的暖气电量免遭消纳责任权重考核。值得注意的是，本次文件中明确提出了低于消纳责任权重和激励性消纳责任权重两个概念。低于消纳责任权重的涵义，即各省级行政区域确认不应超过的全社会用电量中低于可再生能源比重；激励性消纳责任权重，则以多达低于消纳责任权重的一定幅度来确认。

对于没能已完成消纳责任的市场主体，《通报》具体以两个替代的方式已完成消纳量。其一是通过向超额完成年度消纳量的市场主体出售其超额完成的可再生能源电力消纳量，双方自律确认出让（或交易）价格；其二是强迫股份可再生能源电力绿色电力证书（全称蓝证）。两种替代方式为分段关系，市场主体可根据其经济性展开自律自由选择。在此基础上，仍没能如期已完成消纳责任的市场主体，将被列为不当信用记录，由有关部门按规不予牵头惩戒。

李俊峰特别强调。购电企业和电力用户协同分担消纳责任，意味著这里面有几类主体，一类是电网企业、独立国家的售电公司，以及享有配电运营权的售电公司；第二类是必要购电，就是具备大用户购电资格的、可以通过电力批发市场购电的电力用户，以及享有采买电厂的企业。

李俊峰认为，电网一方面不会组织协调本地的消纳方案，但同时，它既像管理人员，又像运动员，但不是裁判员。另外，此次《通报》中还有一个亮点，就是消纳的核算办法，它得出了公式。消纳量的交易，就是向超额完成的市场群体来出售消纳量，而不是向发电企业去出售，这就意味著电网之间是可以交易的，购电交易公司之间也是可以交易的，并且双方自行确认交易价格，而且交易的价格或者说这部分收益跟补贴没任何关系。

并且这部分钱否不会传送到发电企业、收益如何来界定几乎依据市场情况要求。此次《通报》指出，已完成消纳的主要方式还是股份蓝证。蓝证对应的可再生能源电量记为消纳量，这个蓝证依然是替代补贴的。

目前由于绿证是替代补贴，价格比较较高。李俊峰认为，2020年会兴起大量的可再生能源平价项目，平价项目的绿证就没相同的价格了，在此阶段已完成消纳量的这部分钱有可能会给到发电企业，但是这各不相同发电企业和当地分担消纳责任的售电公司，或者说电网企业是怎么来协商的，这次也并没一个尤其具体的细则。用市场的方式解决问题可再生能源电力消纳问题，在当前可再生能源电价水平仍比较较高的情况下，否不会间接催动终端用电成本的下降呢？李俊峰指出，首先，可再生能源发电电价目前仍包括一定补贴，已享用政策反对，理论上谈不不存在出售可再生能源发电和煤电发电量成本的区别。其次，在长时间情况下，终端电力用户通过实际消纳可再生能源电量，即向其他市场主体出售消纳量或绿证等方式，可以已完成消纳责任权重；对于确因用户自身原因并未遵守消纳责任权重的情况，在全国可再生能源电力总体供应充裕的环境下，设计合理的可再生能源消纳量交易及绿证交易机制，可确保用户终端用电成本基本保持稳定，而会对终端电力用户和国民经济发展产生显著影响。

消纳保障机制实行的时机早已成熟期2019年能源工作会议确认今年非化石能源发展目标为14.6%，按照每年0.3%～0.4%的速率展开能源转型，即使目前光伏发展慢于十三五规划底线目标，国家能源结构转型目标仍是按照既定路径快速增长的。未来，风电和光伏的发展市场需求依然是刚性的。此次《通报》明确提出解决问题消纳问题，而消纳当中尤为最重要的是超越省间壁垒的问题，减少地方政府对可再生能源的购电意愿。

李俊峰回应。记者在专访中了解到，在2020年风电、光伏发电等平价网际网路项目竣工后，其蓝证价格比较便宜，强迫股份蓝证成本将一定幅度上升。对于平价之后，风光否能转入跨越式发展，李俊峰指出依然必须时间，在全寿命周期构建度电成本跟煤电基本非常之后，依然要通过提高电力质量和电量品质，依赖制造业和运维等方面的技术来融合，减少度电成本，提升电力质量。

实行可再生能源电力消纳保障制度是我国可再生能源发展全面转入平价阶段的必要措施。李俊峰指出，目前消纳保障机制实行的法律和政策基础早已不具备，时机也已成熟期，业界广泛希望消纳保障机制沦为减缓建构洗手低碳、安全性高效的能源体系，增进可再生能源开发利用的最重要措施。

一是促成各省级涉及部门把已完成消纳责任权重作为能源发展的最重要约束条件，不断扩大可再生能源电力开发利用量，心态诱导化石能源电力建设，贯彻调整能源生产和消费结构。二是促成电网企业把终端和消纳可再生能源作为电网建设和运营的最重要任务，大力不断扩大可再生能源电力的运送消纳区域。三是推展可再生能源集中式与分布式实时发展，尤其是能源消费量大的东部区域，要更为推崇本地可再生能源及分布式能源发展，推展构成新型能源开发利用方式。

电力市场是未来可再生能源消纳的主要环境。建立健全可再生能源电力消纳保障机制，目的通过市场化方式，增进可再生能源本地消纳和构建跨省跨区大范围内优化配备。

李俊峰回应。可再生能源代表了未来能源的最重要发展方向。在我国可再生能源产业较慢发展的同时，仍须要提高质量和技术水平，以创意驱动技术变革将生态环境保护拒绝落到实处，联合推展可再生能源的产业升级和可持续发展。

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